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用科学发展观推进高教制度创新
  发表日期:2012年3月30日          【编辑录入:dwban】  共有 467 位读者读过此文 

用科学发展观推进高教制度创新


党的十六届三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,强调在新的历史条件下推进中国经济和社会发展,要做到“五个统筹”,即全面统筹协调城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放发展,对今后一段时期如何进一步改进政府工作,促进制度创新,深化经济、政治和文化体制改革,调动各方面积极性,推动中国经济和社会的可持续、稳定和健康发展提出了新的要求。

  高等教育在提高全民族的科学和文化素质、国家和社会的科技创新能力、生产力发展水平,实现现代化建设战略目标,全面建设小康社会,推进经济和社会的可持续、稳定和健康发展中占有重要地位。近几年,高等教育面临着很好的机遇,但也存在不容忽视的问题.从五个统筹新发展观的角度来看,当前的高等教育存在着城乡布局结构不合理,区域发展不平衡,与地方经济社会的发展结合不紧密等比较突出的问题,这些问题迫切需要从制度安排、政策调整等方面深化改革并加以解决。下面试结合十六届三中全会精神,从统筹协调城乡发展、区域发展和经济与社会发展的角度,谈几点看法。

  一、统筹协调城乡发展与推进高等教育大众化进程

  调整布局结构,推进高等教育大众化进程,关键在农村。实施扩招政策,推动高等教育大众化发展进程,目的是促进教育公平,让更多的人有接受高等教育的机会,从而整体提高国民的科学文化素质。但是,目前的高等教育大众化进程,主要是在城市地区进行的。连续四年的大规模扩招,受益最大的是城市,特别是北京、上海这样的大都市,高校的规模、速度,适龄青年的毛入学率,都有了较大的提高,有的城市甚至已经达到国际标准的高等教育普及阶段的水平。但是农村地区的高等教育大众化进程和发展水平则远远不够。目前我国的高校、各类高等教育机构,都集中办在地级以上的城市,除了广东、江苏,四川等少数省份有几所专科高校以外,绝大多数农村地区处于高校缺位状态。据统计分析,高等教育入学机会的城乡差距,如果以农村家庭子女上大学的机率为1,则城市家庭子女上大学的机率为 13,即城市青年上大学的机会高出农村青年的12倍。所以,以科学发展观为指导,调整高等教育布局结构,解决农村地区高校缺位的问题,是首先应关注的问题。也就是说,在农村地区举办高校,发展高等教育,在一定意义上已经成为当前高等教育改革发展的重要任务,进一步推进高等教育大众化进程的当务之急。

  要做到这一点,需要站在统筹协调城乡发展的高度,进一步进行布局结构调整,切实贯彻新一轮教育振兴行动计划,深化办学和管理体制改革,实现制度创新。具体地说,农村地区高等院校缺位状态,主要与现行集中在地级以上城市办高校的发展战略和以省级政府为主的办学管理体制有关。高等教育的发展要与经济和社会的发展相适应,高校办在什么地方,要看该地的经济、社会和文化发展水平,政府财政力量,以及生源状况等方面是否具备办学的条件。县域农村地区不具备办高校的条件,地级以上城市具备条件,可以办学。这种看法,是集中在地级以上城市办学战略和实行以省级政府为主管理体制的主要依据。实际上,这种看法是有再认识的必要的,对经济社会发展水平与办学条件关系的理解可以深加探讨。以省级政府为主的办学管理体制,有利于调动地方政府发展高等教育的积极性,密切高等教育与地方经济社会发展的联系,加大高等教育对国家经济建设和社会发展的贡献力度。但还需要进一步分权,地级甚至县级市政府,也应该赋予办学管理权。现行管理体制考虑更多的还是如何发展区域高等教育,而对统筹协调城乡发展、改善农村地区高等教育资源短缺等问题,似乎还考虑不够。因此,现行的以省级政府为主的办学管理体制,尚需要重新审视,做进一步的制度安排、政策调整。一是允许并鼓励有条件的大城市高校到有条件的县级城市办分校,或设置独立学院;二是省级政府统筹规划,调整布局结构,在继续发展地市高校的同时,在县级行政区域新建省属院校;三是借鉴美国发展社区学院的经验,从制度管理和财政政策方面积极创造条件,允许并支持有财力、物力条件的县级政府在本地创办新校。

  二、统筹区域发展与推进地方高等教育发展

  区域发展不平衡也是当前高等教育发展的突出问题之一,主要表现为两个方面:一是东部、西部地区高等教育发展不平衡。例如,2001年全国共有普通高校1225所,主要集中在东部地区,其中辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙扛、福建、广东、海南等11个沿海省市,有普通高校591所,在校生3622797人,分别占了全国总数的48.24%和50.38%。而西部地区云南、广西,贵州、四川、重庆、陕西、宁夏、甘肃、青海、西藏、新疆等11个省份仅有普通高校278所,在校生1437698人,分别只占全国总数的22.69%和 19.99%。二是区域内高等教育发展不平衡。现有的高校主要集中在经济比较发达的中心城市,经济发展相对落后的地区高校数量很少。例如云南省,2003年统计有普通高校 34所,23所集中在昆明,11所分布在11个地州市。陕西省,57所高校,41所在省会西安,16所分布在8个地级城市。高等教育的区域发展不平衡,与区域总体的政治、经济和文化发展水平有关,亦即与不同发展水平的区域能够提供的人力、物力和财力等办学条件有关。但是除此之外,宏观教育管理部门的发展战略以及有关教育资源配置的制度安排、政策调整等也很重要。

  有学者指出,我国的高等教育区域发展战略,建国以来已经有过均衡发展——非均衡发展两次变化。上个世纪50—60年代,高等教育进行了均衡沿海与内地的布局调整,东部沿海地区的一些高校的专业科系迁往内地大城市,同时新建一批高校,内地中西部地区的高等教育布局极端失衡状况得到了较大的改善。80—90年代中期,高等教育实行了非均衡发展战略,通过加大投资力度等手段,加快了东部地区高等教育的发展步伐。两次发展战略变化,对区域高等教育的发展具有一定的影响。1995年的十四届五中全会做出了加快发展中西部经济、缩小东、西部差距的决定。2002年的十六大在1999年提出实施西部大开发战略的基础上,强调要把积极推进西部大开发,促进区域经济的协调发展,作为今后20年必须集中抓好的重大问题。与此相应,高等教育的区域发展战略再次调整,以适应区域经济协调发展的趋势、改善高等职业教育、加强高等院校建设,推进科技创新、加快科教发展和人才开发为重点,加大了对西部地区高校的支持力度,加快了西部地区高校发展的步伐。1995年以来的变化,可以说是高等教育区域发展战略的第三次变化,有利于高等教育区域协调发展。虽然宏观发展战略方向调整过来了,但具体的贯彻落实政策手段还是不能真正起到统筹区域发展,缩小区域之间、区域内部高校之间的发展差距。

  我国重点院校的政策形成于20世纪 50、60年代,其实质是择优扶强,在当时的历史条件下,有一定的积极作用,但客观上也造成了高等学校之间在规模、速度、结构和效益方面的差距,形成区域间、区域内的高等教育发展不平衡。在一定意义上,高等教育的区域均衡发展问题,就是教育资源公平配置的问题;就是使有限的教育资源公平合理地分配到区域内的每一所高校,做到没有重点学校,也不存在薄弱学校。

  在如何贯彻落实区域高等教育均衡发展战略的问题上,现行做法的制度安排、政策导向还存在一些需要再思考、再认识的问题,需要从观念转变、思路调整、制度创新的角度加以探讨研究。首先是树立科学发展观,避免人为地形成教育资源配置不公平矛盾,从而加大区域间、区域内高校之间的差距。其次,在资源配置、资金投入政策导向上,应该把思路从扶强转到扶弱上来。把资源配置资金投入调整到以扶持弱校为主的方向,为有发展潜力但处境边缘化,缺乏人力、物力、财力资源支持的高校雪中送炭。

  三、统筹协调经济社会发展与增强高等教育的服务功能

  当前形势下,以科学发展观为指导,增强高等教育的服务功能,需要做好以下几方面的工作。一是继续稳步规模发展,通过规模发展提高高等教育供给能力,满足经济和社会发展需求。二是积极关注经济发展特别是产业结构优化升级的需求,搞好高校定位工作,实现学科专业结构调整和人才培养模式的创新发展。三是坚持多样化和特色化的发展方向,密切高等教育产学研与地方经济的联系。

  1、继续稳步规模发展,通过规模发展提高高等教育供给能力,满足经济和社会发展需求。

  1998年实行扩招政策以来,我国高等教育的规模有了很大发展。但与世界相比,我国高等教育的发展水平还很低。高校数量少,培养的大学生总量也不多,满足不了经济和社会发展日益增长对高等教育的需求。

  关于这一点,笔者于2003年赴云南考察的情况是一个能说明问题的例子。云南省现有16个地区级行政区域,129个县级区域,人口4300万人,18—21岁适龄青年约为400万人左右。普通高校、成人高校共计 41所,在校生总数32.7万人。以41所高校对400万适龄青年,这个规模是很小的。 2002年全省具有大专及以上文化程度人口占总人口的比例为1.27%左右,这个比例也很低(全国平均水平为5%左右)。另外,《从人口大国迈向人力资源强国》也指出,中国受高等教育的人口比例与世界相比一直很小。2000年中国15岁以上人口中受过高等教育的人口比例仅为4.6%,相当于1970年以前的世界平均水平,比发展中国家平均水平滞后10年,比发达国家平均水平滞后 50年左右。25—54岁从业人员有高等教育学历的比例也仅为5.2%,其中具有本科和研究生学历的比重仅占1.38%。而1999年的OECD国家平均值为24%,我国与之相比相差5倍。

  大学生总量少,15岁以上人口和25-54岁从业人员高等教育学历的比例低,与高等教育规模发展程度不够、供给能力不足有直接关系。因此,目前我国的高等教育,要适应经济和社会发展需求,提高供给能力,就不能满足于现有的高校规模和发展水平,而应该在注重质量发展的同时继续保持积极推进规模发展,正确处理改革、发展、稳定有机统一的关系,正确处理数量、质量、结构、效益有机统一的关系,走以规模发展促进结构、质量、效益协调发展,提高高等教育供给能力的道路。除了继续贯彻“大力发展高等职业教育”、“稳步发展普通高等教育、适应新形势,调整学科结构”的战略方针,鼓励地方多办高等职业技术院校、大力发展高等职业教育之外,还应参考美国的建立州立大学学院系统和社区学院系统的经验,及时研究发展地市、县市农村地区高等教育的策略。积极创造条件,鼓励各级政府和社会力量以多种形式办学兴教,在有条件的地市和县市新建一批类似州立大学分校、社区学院和职业技术学院性质的高校。

  2、积极关注经济发展特别是产业结构优化升级的需求,搞好高校定位工作,实现学科专业结构调整和人才培养模式的创新。

  首先,要面向产业结构升级的需求,根据市场和社会对专业人才的需求,积极进行高校科类结构、学科专业结构设置调整。加入WTO以来,我国国民经济的产业结构发生了很大变化,一、二产业的比重在逐步减少,第三产业的比重在日益增加,目前已经达到33.5%左右,预计经过十五规划以后要达到45%。同时,随着以信息技术为代表的新技术革命的发展,三次产业的增加高新技术含量方向的结构优化与升级也有很大的发展。产业结构的比重变化和优化、升级,对高等教育的科类结构、学科专业结构设置调整提出了新要求。新形势下的高校定位工作,应该充分认识、考虑这种产业结构新变化、升级需求带来的新要求,面向市场和社会需要,研究对策,制定规划,进行调整。具体的对策思路,应该是立足于本校办学特色和优势学科实际,合理改造老专业,适当增添新专业。重点发展高新技术类学科专业,优先发展社会急需的管理类学科专业,大力发展面向地方支柱产业、高新技术产业和服务业的应用型学科专业,从而形成与国家和所在地区经济、社会发展相适应的、体现本校特色的学科专业和人才培养结构。

  其次,在人才培养模式创新的问题上要考虑教育目的和培养目标的观念更新问题。过分强调人才培养专门化,强调专业对口,是过去计划经济时代精英化高等教育的产物,已经不适应产业结构升级、市场经济时代大众化高等教育的社会需要,应该加以更新改变。一是确立知识、能力、素质全面发展的人才观,构建更加注重综合素质、通才教育、动手能力、把传授知识和培养能力融为一体的多样化的人才培养模式。二是对不同层次、类型的高校进行恰当定位,有侧重地培养不同类型的人才。比如,研究型大学应该以加强知识创新和科技创新能力为重点,进行学科精英教育,培养研究型为主的复合型人才。教学型高校特别是高等职业教育应该定位于以市场、企业、事业和社会的需求为导向,直接为经济和社会的发展和人才需求服务,培养适应性较强的应用型管理和技术人才。

  3、坚持多样化和特色化的发展方向,增强高校直接为经济和社会发展服务的能力。

  地方经济建设和社会发展对高等教育的需求主要体现在两个方面。一是人力资源需求,分为学历教育培养人才和继续教育、在职培训提高人才素质两个方面。学历教育和在职培训,都可以起到改善本地企业、事业、政府机关从业人员的知识结构、学历结构,提高生产力的素质水平的作用。二是科学技术、知识智力资源需求。高校应该成为所在地社区的科技研发和文化创新中心,以其知识技术优势推动地方的产业结构优化升级、科研开发和技术推广应用,并以科研成果转化为产品生产,直接为地方经济建设和社会发展服务。就宏观而言,高等教育的多样化和特色化发展,是指建构形成多种类型、规格、层次和办学体制的面向本地办学的地方高等教育体系。公立的、民办的普通高校、成人高校,全日制的、在职的、长期的、短期的、面授的、远程的高等教育,以及网络教育,职业技术培训、工业农业科技推广站等各种形式的终身教育、继续教育网络与培训机构都要发展。就微观而言,是指高校根据自身办学条件和学科优势,采取多种形式增强服务功能、社会互动功能,为地方经济建设和社会发展提供优质的、有特色的、能够满足需求的科研合作和教育培训服务。例如,高校的图书馆、实验室与教学技术设备、运动设施、网络体系等,在保证学校教学的前提下,从封闭走向开放,为社会提供服务;科研人员走出校门、与企业建立合作伙伴关系,联合搞科研项目,解决生产和经营实践遇到的重大问题;教学机构在保证本职工作的前提下,举办各种专题培训课程,为社会、个人提供职业技能培训等种种举措,都是高等教育多样化和特色化发展的内容。在这一方面,美国和欧洲发达国家在长期实践中积累了一些成功经验。例如美国 20世纪90年代兴起的致力于为繁荣社区服务的“相互作用大学运动”,德国20世纪 70—90年代发展较快的致力于打通职业教育与普通教育的“高等专科大学”办学形式,以及法国20世纪60年代形成的由高等专科学校,短期技术学院、高级技术员班等不同层次教育系列构成的高等职业教育体系等等。这些成功的经验,值得已经进入多样化特色化发展进程的我国高等教育研究、学习和借鉴。

  总之,高等教育的多样化和特色化发展,是增强高校的服务功能,提高满足地方经济建设和社会发展需求能力的有效途径。对此高校自身和教育主管部门在考虑如何统筹协调经济和社会发展,增强高校服务功能问题的时候,应该从制度安排、政策导向方面采取措施,鼓励支持。

(摘自《国家教育行政学院学报》2004年第4期郭锋  文)

编辑:潘剑



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